近日，2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目公示，800個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入人們的視野，引起業(yè)界的關(guān)注和熱議。這些項(xiàng)目代表了中國文化企業(yè)怎樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)？又昭示著財(cái)政政策哪些支持導(dǎo)向？還能讀出何種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新信息？
體現(xiàn)新預(yù)算法的精神
“這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金第一次公示支持項(xiàng)目，名單一經(jīng)財(cái)政部網(wǎng)站首發(fā)后，就迅速傳播，體現(xiàn)了大家的關(guān)注?！币晃粎⑴c傳播的業(yè)界人士評(píng)論道，盡管這份長長的名單還不是最后確定的支持項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目是經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)和專家的嚴(yán)格篩選，基本能“塵埃落定”，也不排除一些項(xiàng)目在公示中有異議而“名落孫山”。
這次文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目的公示，很容易讓人聯(lián)想到剛剛通過新預(yù)算法的“大背景”。9月15日全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改預(yù)算法的決定，這是預(yù)算法在出臺(tái)20年后，歷經(jīng)十年完成的首次修改。中國傳媒大學(xué)文化研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇峰認(rèn)為，這次將2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，體現(xiàn)了新預(yù)算法的精神，增加預(yù)算透明度，保障了群眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有重要意義。
記者注意到，此次擬支持的800個(gè)項(xiàng)目分布在“重大項(xiàng)目”和“一般項(xiàng)目”兩個(gè)大類別中，重大項(xiàng)目又分為文化金融扶持計(jì)劃、促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)改造工程、加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展、新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體書店扶持試點(diǎn)等8個(gè)類別。北京工業(yè)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所所長王國華指出：“這樣的分類，既考慮行政管理部門的差別，更體現(xiàn)了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的理解更深刻，很符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。”
800個(gè)項(xiàng)目的三大重點(diǎn)
仔細(xì)研究這份擬支持的800個(gè)項(xiàng)目名單，不難發(fā)現(xiàn)，支持文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目最多，達(dá)到145項(xiàng)；其次是推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的，共135項(xiàng)；再次是文化金融扶持計(jì)劃，共106項(xiàng)。這三個(gè)方面是當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)。
中國唱片總公司的中華老唱片數(shù)字資源庫建設(shè)及媒資應(yīng)用項(xiàng)目等145個(gè)支持文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目，再加上77個(gè)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，這兩個(gè)大項(xiàng)都是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)容，代表著文化與科技融合的趨勢(shì)。四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任蔡尚偉分析說，2013年我國互聯(lián)網(wǎng)的使用者超過6億人，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變著人們的生活方式和消費(fèi)方式，財(cái)政資金的重磅支持可謂順勢(shì)而為，引領(lǐng)著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“在公示項(xiàng)目名單中，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展共有135個(gè)項(xiàng)目，其中113項(xiàng)是出口獎(jiǎng)勵(lì)。”北京第二外國語學(xué)院國家文化發(fā)展國際戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、國際文化貿(mào)易研究中心執(zhí)行主任李嘉珊教授對(duì)此評(píng)論說，近年來，我國對(duì)外文化貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但總體說來，對(duì)外文化貿(mào)易仍處于起步階段。這次財(cái)政資金對(duì)對(duì)外文化貿(mào)易的支持著重“事后獎(jiǎng)勵(lì)”，是根據(jù)文化企業(yè)的表現(xiàn)來加以支持，體現(xiàn)了市場(chǎng)化原則，提高了資金的使用效率，更能激發(fā)文化企業(yè)的創(chuàng)造活力，發(fā)揮出市場(chǎng)力量，把中華文化傳播出去。
“文化金融扶持計(jì)劃項(xiàng)目放在第一個(gè)類別中，共106項(xiàng)，比去年多了15個(gè)項(xiàng)目，但貼息的資金比去年多得多，表明財(cái)政支持更注重市場(chǎng)機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用?！睋?jù)文化部產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲介紹，財(cái)政部、文化部自2013年起開始實(shí)施文化金融扶持計(jì)劃，去年安排92個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貼息資金4.6億元，撬動(dòng)銀行貸款770億元，這是近幾年在摸索和探索的實(shí)踐中形成的一種新的支持方式。
財(cái)政資金要發(fā)揮獨(dú)特的作用
今年以來，文化產(chǎn)業(yè)的重磅政策密集出臺(tái)，國務(wù)院層面相繼出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見、關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見、關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定。在財(cái)政部和文化部等部委層面，出臺(tái)扶持小微文化企業(yè)發(fā)展和支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指導(dǎo)意見。
國家行政學(xué)院博士后許立勇認(rèn)為，公示的800個(gè)項(xiàng)目就是對(duì)這些政策的“落地”和“加固”，體現(xiàn)了文化改革發(fā)展政策的連續(xù)性和有效性。財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策如此結(jié)合，打出政策“組合拳”，可謂相得益彰，讓財(cái)政資金使用更有方向性和針對(duì)性，讓產(chǎn)業(yè)政策更能落實(shí)、落細(xì)。
財(cái)政資金不同于一般的產(chǎn)業(yè)資金，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，既要托底，也要對(duì)社會(huì)資金起到示范和引導(dǎo)作用。在公示的項(xiàng)目中，實(shí)體書店扶持試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目有55個(gè)，北京三聯(lián)韜奮書店、北京市外文書店、北京紙老虎公司和昆明新知集團(tuán)等榜上有名，為那些苦苦堅(jiān)守的城市精神地標(biāo)給予道義上的肯定和實(shí)實(shí)在在的真金百銀，讓它們能在商品大潮中屹立不倒。
這次公示的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較多，難免讓人產(chǎn)生文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是否存在“撒胡椒面兒”的疑問。對(duì)此，有關(guān)部門表示，公示的重大項(xiàng)目共有495項(xiàng)，約占全部項(xiàng)目的62%，充分體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)的特點(diǎn)。盡管項(xiàng)目比較多，但資金并不是平均分配，而是根據(jù)項(xiàng)目的重要性，有的是重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，支持資金也相對(duì)較多，對(duì)一些一般性項(xiàng)目，資金就有些“緊縮”了，要把資金用在好鋼上，多培育成長性強(qiáng)的文化企業(yè)。（記者 張玉玲）
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