3月，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。作為2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布以來第二份由國務(wù)院下發(fā)的促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，《若干意見》因其獨特的角度、創(chuàng)新的思路、具體的內(nèi)容，必將成為今后一段時期內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的指導(dǎo)性文件。對于這樣一份內(nèi)容詳實、頗具新意，且重在落實的重要文件，現(xiàn)在就對其進行全面解讀為時尚早，但這并不妨礙我們從中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體背景出發(fā)，對這份文件所體現(xiàn)出的創(chuàng)新、落實，乃至可能產(chǎn)生的重大影響進行初步判斷。
創(chuàng)新：“高大上”與“接地氣”
作為一份具有重要指導(dǎo)意義的文件，從全局意義上看待問題的角度使這一文件具有了“高大上”的特點。但與此同時，《若干意見》選擇的切入點以及內(nèi)容又顯示了這份文件的創(chuàng)新之處。更難能可貴的是，其中與普通人生活有關(guān)的部分則充分顯示了它“接地氣”的特點。
《若干意見》明確定位了文化產(chǎn)業(yè)與整體經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)在我國已有10多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從無到有的創(chuàng)業(yè)過程，也經(jīng)歷了高速增長階段，并被明確為“國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”,但是，對于文化產(chǎn)業(yè)與整體經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系始終缺乏一個明確的定位。而在《若干意見》中，開頭的指導(dǎo)思想部分即提出，推動融合發(fā)展是為了“更好地為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)”.這一明確定位不但說明有關(guān)政府部門對于文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識更為明確了，也說明其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識也更為深入和全面了。
將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)作為切入點體現(xiàn)了文件制定者在選擇抓手方面的創(chuàng)新考量。在國家統(tǒng)計局2012年公布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中，“文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)”作為一個新的分類首次出現(xiàn)，但與影視、演藝、動漫等文化產(chǎn)業(yè)門類相比，這一分支之前的受關(guān)注程度并不高，也并非核心門類。不過，在新的經(jīng)濟發(fā)展條件下來看，在文化產(chǎn)業(yè)的所有門類中，這一門類不僅更具有新經(jīng)濟的特性，而且與其他產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性非常高，從這個角度來說，《若干意見》將其選作切入點，是加強了在選擇抓手方面可操作性的考量。
《若干意見》中與普通人有關(guān)的內(nèi)容充分顯示了這份文件的“接地氣”,它充分考慮了可行性，內(nèi)容具體詳實，其中還有很多內(nèi)容甚至可能直接影響到普通人的生活，比如在文件的重點任務(wù)中與人居環(huán)境質(zhì)量、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)的內(nèi)容，都有可能直接使普通消費者受惠。這在以往的同類文件中是不多見的。
落實：一分部署九分落實
3月20日，作為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政府部門，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，這份文件根據(jù)《若干意見》的要求，從文化部相關(guān)領(lǐng)域的工作出發(fā)，提出要提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實力，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，以及相關(guān)的政策和保障措施等內(nèi)容。其中特別提出，文化部將聯(lián)合相關(guān)部委共同實施一系列項目，包括文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃、成長型小微文化企業(yè)扶持計劃、文化產(chǎn)業(yè)投融資體系推進工程、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地提升工程等，均是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大工程，其實施對于落實《若干意見》具有重要意義。
實際上，由于《若干意見》涵蓋范圍很廣，又具有較強的指導(dǎo)性，對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，其落實也需要創(chuàng)新性的思維，甚至需要某種程度上“體系化”的落實。正如《若干意見》在一開始就強調(diào)的，推動融合發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這正是以往的文化產(chǎn)業(yè)政策中比較欠缺的一個部分，比如說，若是統(tǒng)計制度沒有完善、金融扶持手段不到位、相關(guān)法律法規(guī)不健全，那么融合發(fā)展的目標(biāo)就很難落到實處。這就需要建立一個扶持、推動的“體系”,而不是依靠某個政府部門和相關(guān)企業(yè)的單打獨斗。
影響：將不止于一份文件
《若干意見》無疑在今后較長一個時期內(nèi)都將是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一份重要指導(dǎo)性文件。但是就文件的整體內(nèi)容來看，其影響將絕不止于此，我們不妨對此進行一下大膽的設(shè)想。
《若干意見》在“組織實施”部分的最后明確提出，“發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項及時向國務(wù)院報告”,這是否意味著推動融合發(fā)展的協(xié)調(diào)權(quán)將落在最具實權(quán)的發(fā)改委呢？是否意味著，對于整個國民經(jīng)濟而言，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個真正具有競爭力的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)？當(dāng)然，這些都是對文件字面意義上的解讀，對于落實《若干意見》的協(xié)調(diào)機制將具體如何，目前還不得而知。
再進一步說，融合發(fā)展的要求會不會推動相關(guān)行政管理體制隨之發(fā)生改變？“融合”的特性就要求文化產(chǎn)業(yè)必須與其他經(jīng)濟領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)門類密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。而在《若干意見》中，所牽涉的經(jīng)濟領(lǐng)域范圍大為擴展，一、二、三產(chǎn)業(yè)都有所涉及，制造加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育業(yè)等以往與文化產(chǎn)業(yè)都牽扯不多，建筑設(shè)計、人居環(huán)境等更是極少涉足。在這種情況下，互相配合、整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展就顯然不是某一個部門能夠做到的--正如前文所言，這需要一個“體系化”的機制。而另一方面，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實已經(jīng)推進到“融合”這一步時，傳統(tǒng)的條塊分割的管理體制、壁壘森嚴(yán)的市場分割能不能夠被打破，并進而適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要而產(chǎn)生科學(xué)的管理體制和部門設(shè)置呢？
這些問題，需要未來的人們用實踐來回答，而現(xiàn)在，在這個文化產(chǎn)業(yè)的“春天里”,我們有理由對答案抱持一個樂觀的態(tài)度。
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